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[領航新征程]一江清流得長治 重慶渝北區全面推行河長制破解水環境治理難題 來源：華龍網-重慶日報2017-11-21
“這幾個月來，河流、山坪塘等水源整治效果非常好。現在河裡、塘裡垃圾少瞭，我們喝水更放心、更安全瞭！”渝北區茨竹鎮的居民周孝會對該區全面推行河長制的工作效果非常滿意。
今年4月，渝北區委、區政府在全市區縣中率先全面推開河長制工作，逐漸走出一條上下齊心、因地制宜、務實高效、創新推動的常態化發展道路，一方水土保護治理工作效果逐漸顯現。
建立上率下行、三級聯動組織架構，破解跨部門協作難題
渝北區水利局局長、區河長辦主任曾慶文介紹，推進河長制的關鍵，就是通過建立健全以黨政領導負責制為核心的河長制責任體系，進一步協調整合各方力量，全面改善水環境管理保護難點、熱點問題。
工作開展之初，渝北區就以“一河一長”責任工程和理順治理架構為著力點和突破口，構建起層級清晰、責任明確、協調聯動的河長制責任體系，健全職能清晰、力量健全、監督完善的水環境治管體制。
全區設置瞭區、鎮街、村社三級河長制，明確瞭涉水管理的各級負責人。區總河長是全區推行河長制的第一責任人，負責河長制的組織領導、決策部署、考核監督，解決河長制推行中的重大問題；區副總河長負責協助總河長統籌協調河長制的推行落實；10名區級河長和151名鎮街級河長是河流管理保護的第一責任人和直接責任人，負責統籌、協調、督促水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作，清理整治侵占河庫、非法排污、非法采砂、破壞航道等突出問題；247名村社級河長負責行政轄區內河流管理保護、日常巡查等具體工作，協調解決本村（社區）內河長制實施具體問題。
同時，各部門鎮街統籌協調，各司其職，主動出擊。區公安分局、水利局等部門對長江、禦臨河開展河道非法采砂聯合執法，長江渝北段全面暫停河道采砂，偵辦長江非法采砂刑事訴訟案件1起、禦臨河非法采砂行政處罰4起，累計執法36起。區環保局在水環境綜合整治方面，先後完成瞭城區11個水庫的綜合治理工程及49傢重點工業企業污水治理；在農村環境連片整治方面，已在127個行政村中完成瞭環境綜合治理；在綠地建設上，完成瞭同茂大道等33條道路綠化，27個社區公園建設，5個城市景觀節點綠化，城市綠地面積新增975萬平方米。
渝北各鎮街也積極探索各地河岸保護治理措施。龍塔街道開展新華水庫黑臭水體排查整治工作；回興街道對雙溪河沿線3000立方米垃圾進行清理；雙龍湖街道整治後河流域岸線環境，清理垃圾0.8噸；寶聖湖街道正在編制肖傢河沿岸綠化整治方案。
因河施策，“五個一”方案破解模式化治理難題
為破解模式化治理難題，渝北區因河施策，量身打造瞭“五個一”個性化方案——
建立“一河一檔”：全面掌握河庫污染程度、污染來源、生態脆弱程度和地域、產業等情況，查清河庫周邊畜禽養殖污染、工業污染、農業面源污染、涉河相關構築物、生活污染“五大類”數據情況，建立起249個河庫健康檔案。
實行“一河一策”：堅持問題導向、因地制宜、因河施策，立足不同地區不同河庫實際，統籌保護好上下遊、左右岸、幹支流，做到水體、陸域污染全方位、立體治理，解決瞭河庫管理保護中的89個突出問題。
實施“一河一測”：對納入河長制管理的249條河流、55座水庫開展瞭每月1次的水質檢測工作，重點突出瞭對長江、禦臨河、大洪河等主要跨境河流斷面水質監測。以生活污水、生活垃圾處理為重點，投入8963萬元綜合整治農村水環境，提高農村垃圾無害化處理覆蓋面。
嚴格“一河一查”：嚴格涉河建設項目和活動監管，查處違法建房、違法碼頭、違法采砂、違法船舶、違法排污、違法養殖、非法捕撈、違法耕種、違法侵占水域岸線等涉河違法活動，多部門合作、聯合執法36件次，恢復河庫水域岸線生態功能，確保行洪暢通和人民生命財產安全。
開展“一河一評”：建立瞭以水質改善、水域岸線管理、河庫生態環境保護等為主要考核指標的河長制績效考核評價體系，並納入鎮街黨政經濟社會發展實績考核和區級各部門目標管理績效考核，形成瞭以制度為保障、以考核為促動的監督管理模式。
引入公眾參與，破解河庫管護難題
“保持村內庫、塘、堰、溪溝、河道的周邊衛生整潔，不得將垃圾、農藥瓶和農田雜草等雜物倒入塘、庫、堰、溪溝、河道裡。”“嚴禁將未處理的生活、生產污水等直接排放進庫、塘、堰、溪溝、河道裡……”日前，細心的渝北區統景鎮中坪村村民們發現，村委會門前的展示欄裡多瞭一則關於河長制的村規民約。
為著力解決河庫管護“最後一公裡”的問題，區水利局、區河長辦選取一些村鎮率先試點“河長制村規民約”，將河長制的有關工作要求納入村規民約，既對村民進行潛移默化教育，還讓每個人都扛起管和治的責任，以此助力河長制的全面推進。
以統景鎮中坪村的村規民約為例。簡短精悍的9條村規，把村級區域內河長制的要求簡單明瞭地展現出來，實行以來，得到廣大村民的擁護。該村有關負責人介紹說，村規民約在規范全村居民行為規范的同時，極大地提高瞭河長制工作在全村群眾中的知曉度，調動瞭村民參與支持河長制的熱情。
下一步，區河長辦將認真研究，適時在全區進行推廣，通過多種宣傳發動的方式和渠道，讓河庫管理保護意識深入人心，成為社會公眾的自覺行動，營造全社會關愛河庫、真愛河庫、保護河庫的良好風尚。
黃曉梅
“這幾個月來，河流、山坪塘等水源整治效果非常好。現在河裡、塘裡垃圾少瞭，我們喝水更放心、更安全瞭！”渝北區茨竹鎮的居民周孝會對該區全面推行河長制的公家機關水肥清運工作效果非常滿意。
今年4月，渝北區委、區政府在全市區縣中率先全面推開河長制工作，逐漸走出一條上下齊心、因地制宜、務實高效、創新推動的常態化發展道路，一方水土保護治理工作效果逐漸顯現。
建立上率下行、三級聯動組織架構，破解跨部門協作難題
渝北區水利局局長、區河長辦主任曾慶文介紹，推進河長制的關鍵，就是通過建立健全以黨政領導負責制為核心的河長制責任體系，進一步協調整合各方力量，全面改善水環境管理保護難點、熱點問題。
工作開展之初，渝北區就以“一河一長”責任工程和理順治理架構為著力點和突破口，構建起層級清晰、責任明確、協調聯動的河長制責任體系，健全職能清晰、力量健全、監督完善的水環境治管體制。
全區設置瞭區、鎮街、村社三級河長制，明確瞭涉水管理的各級負責人。區總河長是全區推行河長制的第一責任人，負責河長制的組織領導、決策部署、考核監督，解決河長制推行中的重大問題；區副總河長負責協助總河長統籌協調河長制的推行落實；10名區級河長和151名鎮街級河長是河流管理保護的第一責任人和直接責任人，負責統籌、協調、督促水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作，清理整治侵占河庫、非法排污、非法采砂、破壞航道等突出問題；247名村社級河長負責行政轄區內河流管理保護、日常巡查等具體工作，協調解決本村（社區）內河長制實施具體問題。
同時，各部門鎮街統籌協調，各司其職，主動出擊。區公安分局、水利局等部門對長江、禦臨河開展河道非法采砂聯合執法，長江渝北段全面暫停河道采砂，偵辦長江非法采砂刑事訴訟案件1起、禦臨河非法采砂行政處罰4起，累計執法36起。區環保局在水環境綜合整治方面，先後完成瞭城區11個水庫的綜合治理工程及49傢重點工業企業污水治理；在農村環境連片整治方面，已在127個行政村中完成瞭環境綜合治理；在綠地建設上，完成瞭同茂大道等33條道路綠化，27個社區公園建設，5個城市景觀節點綠化，城市綠地面積新增975萬平方米。
渝北各鎮街也積極探索各地河岸保護治理措施。龍塔街道開展新華水庫黑臭水體排查整治工作；回興街道對雙溪河沿線3000立方米垃圾進行清理；雙龍湖街道整治後河流域岸線環境，清理垃圾0.8噸；寶聖湖街道正在編制肖傢河沿岸綠化整治方案。
因河施策，“五個一”方案破解模式化治理難題
為破解模式化治理難題，渝北區因河施策，量身打造瞭“五個一”個性化方案——
建立“一河一檔”：全面掌握河庫污染程度、污染來源、生態脆弱程度和地域、產業等情況，查清河庫周邊畜禽養殖污染、工業污染、農業面源污染、涉河相關構築物、生活污染“五大類”數據情況，建立起249個河庫健康檔案。
實行“一河一策”：堅持問題導向、因地制宜、因河施策，立足不同地區不同河庫實際，統籌保護好上下遊、左右岸、幹支流，做到水體、陸域污染全方位、立體治理，解決瞭河庫管理保護中的89個突出問題。
實施“一河一測”：對納入河長制管理的249條河流、55座水庫開展瞭每月1次的水質檢測工作，重點突出瞭對長江、禦臨河、大洪河等主要跨境河流斷面水質監測。以生活污水、生活垃圾處理為重點，投入8963萬元綜合整治農村水環境，提高農村垃圾無害化處理覆蓋面。
嚴格“一河一查”：嚴格涉河建設項目和活動監管，查處違法建房、違法碼頭、違法采砂、違法船舶、違法排污、違法養殖、非法捕撈、違法耕種、違法侵占水域岸線等涉河違法活動，多部門合作、聯合執法36件次，恢復河庫水域岸線生態功能，確保行洪暢通和人民生命財產安全。
開展“一河一評”：建立瞭以水質改善、水域岸線管理、河庫生態環境保護等為主要考核指標的河長制績效考核評價體系，並納入鎮街黨政經濟社會發展實績考核和區級各部門目標管理績效考核，形成瞭以制度為保障、以考核為促動的監督管理模式。
引入公眾參與，破解河庫管護難題
“保持村內庫、塘、堰、溪溝、河道的周邊衛生整潔，不得將垃圾、農藥瓶和農田雜草等雜物倒入塘、庫、堰、溪溝、河道裡。”“嚴禁將未處理的生活、生產污水等直接排放進庫、塘、堰、溪溝、河道裡……”日前，細心的渝北區統景鎮中坪村村民們發現，村委會門前的展示欄裡多瞭一則關於河長制的村規民約。
為著力解決河庫管護“最後一公裡”的問題，區水利局、區河長辦選取一些村鎮率先試點“河長制村規民約”，將河長制的有關工作要求納入村規民約，既對村民進行潛移默化教育，還讓每個人都扛起管和治的責任，以此助力河長制的全面推進。
以統景鎮中坪村的村規民約為例。簡短精悍的9條村規，把村級區域內河長制的要求簡單明瞭地展現出來，實行以來，得到廣大村民的擁護。該村有關負責人介紹說，村規民約在規范全村居民行為規范的同時，極大地提高瞭河長制工作在全村群眾中的知曉度，調動瞭村民參與支持河長制的熱情。
下一步，區河長辦將認真研究，適時在全區進行推廣，通過多種宣傳發動的方式和渠道，讓河庫管理保護意識深入人心，成為社會公眾的自覺行動，營造全社會關愛河庫、真愛河庫、保護河庫的良好風尚。
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